總統主持「《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》第二次國家報告發表記者會」

(中華民國總統府)馬英九總統（25）日上午於總統府主持「《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》第二次國家報告發表記者會」，闡述政府在提升國內人權保障，及努力與世界接軌之相關作為與成果，並針對近期因隨機殺人案而引發國人關心之廢死議題進行說明。總統致詞時首先針對我國人權發展現況進行說明。自從聯合國《世界人權宣言》於1948年通過後，人權的保障逐漸成為世界共識與國際趨勢，加上聯合國在1966年制訂的《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》（兩公約），此三份文件共同被稱為「國際人權憲章」（International Bill of Human Rights），是國際社會最重要的人權法典，「對全世界產生非常大的影響」。總統指出，我國在1967年即簽署「兩公約」，但由於中華民國在1971年失去聯合國代表權，因而使這兩公約一直都沒有被批准。他在2008年上任時，即於當年12月10日「世界人權日」公開宣布我國應儘速完成「兩公約」的批准程序，並積極將「兩公約」內國法化，以提升我國人權保障，進而與國際人權體系接軌。總統說，他也在2009年5月批准「兩公約」後，在12月10日正式施行「兩公約」，使其變成國內法的一部分，並將批准書送到聯合國秘書處存放。雖然最後因為聯合國依據2758號決議，認為我國於聯合國之代表權已被中國大陸所取代，而未被聯合國接受，「儘管存放並不順利，但並不影響這兩個公約的內容在國內被司法及行政機關所適用」。總統強調，我國雖然失去了聯合國代表權，但從未真的退出聯合國。《聯合國憲章》第23條及第110條依然清楚寫著「中華民國」（Republic of China）全名，「我們的名字還在聯合國，不要妄自菲薄」；其次，我國憲法第141條中明文規定：「尊重條約及聯合國憲章」，代表我國憲法已將《聯合國憲章》納入其中，此亦顯示「無論我們能不能（在聯合國）行使我們的權利，我們都會全力以赴，支持聯合國的理念」。談及我國在人權保障之相關作為與成果，總統說，除了「兩公約」之外，政府也於2012年1月施行《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》，亦在2014年11月20日的「國際兒童人權日」，宣布《兒童權利公約施行法》正式施行。而《身心障礙者權利公約施行法》也在2014年12月3日的「國際身心障礙者日」正式施行。加上去（2015）年12月9日公布的《聯合國反貪腐公約施行法》，目前共已經將6個聯合國國際公約內國法化。總統強調，為強化人權政策的諮詢功能及落實憲法保障人民的基本權利，政府特別在2010年12月10日在總統府成立了「人權諮詢委員會」。主要任務包括檢討國內各種法規、進行人權評鑑、研議設置國家人權機構及落實公務員人權教育訓練等。其中最重要的是，委員會依照「兩公約施行法」的規定，建立了我國的人權報告制度，架構國際人權對話平臺。政府在2012年4月依聯合國相關準則首次提出我國《國家人權報告》，並在2013年2月辦理第一次國家報告的國際審查會議。雖然無法透過聯合國官方體系審查，我政府依然邀集10位國際人權專家來華審查報告，審查過程中也同時邀請國內相關人權團體參與審查，對我國人權現況提出建言，總計提出81項結論性意見與建議，類此模式亦獲得人權專家的高度肯定，「展現我們實現兩公約、落實到生活當中的決心與誠意」。談及我國死刑存廢議題，總統表示，近期國內發生的隨機殺人事件，引發外界批評我國法院在量刑及任事用法「過於寬厚」，認為是因為簽署兩人權公約後而無法執行死刑，「這是一個天大的誤解」。聯合國「兩公約」在1976年生效後，在第6條中針對能使用死刑的三種情況進行規定，第一，必須是最嚴重的犯罪（the most serious crime）；第二，不能違反防制殘害人群（genocide）公約的規定、第三，必須是終審判決。聯合國也通過多次暫緩執行死刑的相關決議，惟均不具有拘束力，顯見我國檢察機關與法院在執行與宣判死刑「都沒有國際法上的障礙」。總統進一步指出，我國也沒有濫用死刑，目前我國執行死刑的比例相當低，實際執行的死刑相較於他擔任法務部長期間，減少了三分之二，我國在死刑上採取的政策原則為「維持死刑、審慎使用」。有人說廢死已經是世界趨勢，客觀來看，目前全世界的196個國家中，已經廢止死刑，或針對少數情況施行死刑，或已長時間暫緩或不予執行死刑的國家，共計已約有150個，這是以國家數來看，不過以人口數來說，沒有廢死的國家人口占到6成，「這樣的情況到底算不算趨勢，是有爭議的」。總統說，中華民國已經瞭解世界各國對廢死議題的發展狀況，歐洲各國在1950年簽訂《歐洲人權公約》後並沒有廢死，直到1982年開始規定，除了戰時或戰爭前夕等特殊情況外，其他都要廢死，並且到2003年方全面廢死，距離當初簽訂公約已過53年，顯示「廢死不是這麼簡單的事情」，英國花了30多年，法國、德國花了100年以上。總統說，他在擔任法務部長時，曾針對廢死議題進行民調，結果顯示反對廢死者，一般民眾為7成2、社會菁英為7成8、法官及檢察官為8成8，而法務部最近做的民調則是針對所有民眾進行調查，結果顯示尚有超過8成的民眾反對廢死，亦顯「目前為止我們廢死的條件並沒有成熟。我們維持死刑但審慎使用的政策會繼續使用下去」。總統表示，中華民國是個重視人權的國家，近年來不斷在人權保障方面努力，迄今亦取得重要成果。「人權的保障就像是陽光與空氣一樣，有的時候大家不覺得，但是一旦沒有就會很痛苦。」至盼望下任政府同樣能重視人權議題，共同為永久落實人權保障的目標而努力。稍早，總統府人權委員會召集人吳敦義副總統致詞表示，人權與民主係現代國家社會的文明價值，我國於2009年批准及施行兩公約，是為了提升我國人權水準及融入國際人權體系。此外，我國於2012年第一次依據聯合國標準提出「兩公約初次國家報告」，邀請政府機關與人權團體共同參與，協助改善人權工作的缺失，進而符合人權精神與國際規範。之後邀請10位國際人權專家來臺審查我國的初次報告，對我國的人權缺失提供建議。副總統指出，我國雖已失去聯合國代表權，無法將兩公約國家報告提交聯合國審查，但仍主動遵循聯合國審查各國人權報告的模式，再將報告提供給世界各國、聯合國相關組織及國際人權團體等，此舉亦充分展現我國保障人權的決心。副總統也表示，過去4年來，政府在人權保障維護上，已有長足進步，並落實定期提出人權報告之制度，我國從去年開始籌備撰寫兩公約第二次國家報告，並在今日完成及發表，仍遵循初次國家報告之撰寫模式，由法務部邀請總統府人權諮詢委員、民間團體、學者專家及各機關代表共同參與，召開22場次的審查會議及其他相關編輯會議等共115場次，期許報告內容更為完整周延，以展現我國4年多來推動人權保障的努力及成果。副總統說，對於兩公約第二次國家報告中文及英文版的完成，也特別感謝各政府部門的動員及辛勞，除了能促使公部門不斷進步，另就國際人權專家對我國兩公約初次國家報告所提出之81項「結論性意見與建議」，提出獨立乙冊報告來回應，不只印證我國保障人權的決心及行動力，更凸顯我國對國際人權專家意見之高度重視。